中國影視審查逐步開放之始？

FlyingDonkey

http://ent.sina.com.cn/v/m/p/2006-04-12/01301046460.html

廣電總局取消電視劇立項審批變備案公示

　　在廣電總局出台新政策之前，僅有少數題材得到了撞車之後仍能開拍的待遇。典型案例就是兩部[勾踐]題材的電視劇，一部是陳寶國主演的《越王勾踐》(上圖)，一部是陳道明、胡軍主演的《臥薪嘗膽》(下圖)。

　　本報訊(記者劉瑋) 近日，國家廣電總局頒布了《電視劇拍攝製作備案公示管理暫行辦法》的通知，其中提到，從2006年5月1日起，取消原有的「電視劇題材規劃立項審批」制度，實行「電視劇拍攝製作備案公示管理暫行辦法」。廣電總局電視劇管理司副司長王衛平在接受本報記者採訪時表示，廣電總局今後將不會再對電視劇題材重複撞車的問題作出干預，而一部電視劇在公示之後也必須在60個工作日內開拍。

　　在之前的電視劇題材規劃立項審批制度中，廣電總局每個季度會對申報立項的電視劇進行批覆。從2006年5月1日起，將改成電視劇製作機構在每月5日截止日期前向總局提出申報備案，廣電總局按規定對拍攝製作劇目備案材料進行查驗、核准，並會在申報截止日後的10個工作日內，通過廣電總局政府網站「電視劇拍攝製作備案公示」

　　專欄向社會公示具體的劇目申報情況。對於不予備案的劇目，管理部門將在10個工作日內向申報機構發出書面通知書。

　　對於不同意拍攝製作的劇目，不予公示即視為通知書；對於未經備案公示擅自拍攝製作完成的，將按違規處理。

　　王衛平介紹，實施此項備案政策之後，除了重大革命歷史題材和與境外的合拍劇有各自相關的審查程序以外，對於之前一直在控制的題材重複的現象將不再進行干預，也就是說，同一題材可以由多家機構拍攝。而之前在申報立項中出現的，一家電視製作機構在申報立項之後遲遲不開機拍攝，造成後面的公司也無法再申報同一題材的「跑馬圈地」現象也將得到控制。廣電總局如在自電視劇劇目公示之日起60個工作日後接到該電視劇未開機拍攝製作的舉報，將對該電視劇的拍攝製作情況進行調查，一經查實，備案公示作廢。

　　-權威解讀

　　王衛平：市場行為政府就不管了

　　1 原來的計劃經濟取消

　　
新京報：這次新頒布的「備案」與之前電視劇的申報立項程序有什麼不同嗎？

　　王衛平：原來是每個季度都會報總局申報立項一次，一年有4次，現在改成備案的形式，每個月總局都會公布一次申報名單，這樣各個電視劇製作機構也可以根據公布的結果更加方便快捷地自行調整拍攝計劃。

　　具體說，除了重大革命歷史題材和與境外合拍的電視劇，或者是重大敏感的政治、外交、司法、名人這一類題材的電視劇外，現在對於一般題材的電視劇不再審批了。對於製作公司來說，你的申報材料準備齊了，報一個備案，核查後就可以拍了。也就是說，很多事情總局都不管了，比如一個題材，你自己想搞了，只要是符合中央的宣傳精神，你認為在市場上有把握，就可以拍。原來申報立項不通過主要有這麼幾個原因：政治思想導向上不合適、題材重複撞車、版權有糾紛等等，現在之前一直在控制的題材重複、撞車，這種問題就都不管了。還有原來可能一個公司申報了一個劇，但是很久也不開拍，這樣後面的公司也沒有辦法再申報同一題材，現在也沒有這方面的問題了。

　　2 「跑馬圈地」被控制

　　新京報：那就是說，原來製作公司只申報不拍攝的「跑馬圈地」的現象會被控制住？

　　王衛平：對，之所以改成現在的備案方式，也是希望可以迴避這種跑馬圈地的事情，現在不能拍攝就不能來申報，對於申報後多長時間必須開機拍攝也有明確規定。跑馬圈地一直是電視劇市場存在的一大現象，這種現像現在不能再這樣了。

　　3 題材撞車由市場決定

　　新京報：如果對題材撞車都不再管了，造成同一題材有多家公司拍攝的情況怎麼辦？

　　王衛平：現在等於說，對於市場行為政府就不再管了。

　　同一題材的電視劇市場就這麼大，需求也由市場來自行調整。

　　原則上，除非是有重大題材的，立項就能拍，而且總局還是會有批覆回答。像之前的題材撞車，這回就看誰拍的品質高了，由市場競爭決定。

　　4 陣痛早晚是要有的

　　新京報：是怎麼考慮在這個時期出台這樣的政策的？

　　王衛平：主要有兩個方面的考慮，一是中央文化體制改革的大背景，還有就是現實有一大批有這種生存能力的製作機構，他們已經不是幾個月大的孩子了，所以在這個階段，要有階段性的政策出台，讓它發展更迅猛。這個政策實施下去，我們也會密切關注它的效果，有了新問題我們也會隨時調整。原來製作機構可能羽翼還沒有那麼豐滿，國家會保護一段時間，現在來看，大部分的製作機構競爭能力已經比較強了，所以可以把選擇權更多地釋放給這些製作機構了。

　　新京報：沒有了政府對於同一題材的調控，會不會在一段時間內出現電視劇市場比較混亂的情況？

　　王衛平：原來前期的審批工作是對自由市場選擇的干預束縛，也是規範保護，對於同一題材的電視劇來說，對在後面申報立項的製作機構就是干涉，對前面的就是保護。

　　政府現在不管了，完全是市場行為，製作機構所要想的方面也會比以前多。會有一段的適應時期，也可能在一段時間內會出現比較混亂的情況，也會有一些製作公司在最初感到不適應。其實在總局最開始公布這個信息的時候，出乎我們的意料，有一些製作機構就表示，「鬆綁」後反而覺得不適應，他們被管慣了，一下子說可以自由了，反倒更慎重了。

　　製作市場會用一段時間來適應，陣痛早晚是要有的，面對市場，每個公司都有風險。