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葉建源﹕扶貧小班 五點問題


作 者 為 ﹕ 香 港 教 育 學 院 教 育 政 策 與 行 政 系 講 師


教 育 當 局 把 小 班 教 學 和 扶 貧 政 策 結 合 起 來 ， 提 出 社 會 上 稱 為 「 扶 貧 小 班 」 的 新 政 策 ， 由 下 學 年 開 始 推 行 。 這 項 滿 有 創 意 的 新 猷 ， 至 少 有 兩 點 是 值 得 肯 定 的 。 首 先 ， 它 肯 定 小 班 教 學 具 有 一 定 的 實 效 ， 政 府 不 再 重 複 過 去 那 種 對 小 班 教 學 「 抽 象 肯 定 ， 具 體 否 定 」 的 負 面 態 度 。 其 次 ， 它 頗 為 認 真 地 引 述 了 英 美 多 項 研 究 結 果 支 持 這 項 政 策 ， 這 種 對 研 究 的 重 視 態 度 也 是 值 得 鼓 勵 的 。 可 是 ， 作 為 一 項 政 策 ， 「 扶 貧 小 班 」 從 原 則 到 技 術 上 都 有  種 種 的 問 題 。 筆 者 謹 舉 出 五 點 關 注 事 項 ， 請 教 育 當 局 留 心 、 考 慮 ﹕


第 一 ， 政 策 的 一 致 性 問 題 ﹕


當 局 之 所 以 拒 絕 全 面 實 施 小 班 ， 而 堅 持 在 去 年 先 在 37 所 小 學 進 行 一 項 小 班 教 學 試 驗 計 劃 ， 理 由 是 當 局 要 先 確 保 小 班 教 學 能 達 至 理 想 的 效 能 ， 才 向 其 他 學 校 推 廣 。 如 今 該 試 驗 計 劃 尚 未 完 成 ， 卻 又 另 開 一 條 戰 線 ， 到 底 這 「 扶 貧 小 班 」 又 是 否 需 要 先 試 驗 後 實 施 呢 ﹖ 否 則 為 何 「 扶 貧 小 班 」 可 以 直 接 引 用 外 國 研 究 成 果 而 一 般 性 的 小 班 卻 又 不 可 以 呢 ﹖ 這 兩 者 之 間 是 否 缺 乏 政 策 之 間 應 該 具 備 的 一 致 性 呢 ﹖ 而 一 致 性 的 缺 乏 ， 背 後 的 原 因 何 在 呢 ﹖


第 二 ， 政 策 的 公 平 性 問 題 ﹕


小 班 教 學 是 普 遍 家 長 關 心 的 議 題 ， 如 今 只 有 清 貧 學 生 較 集 中 的 學 校 才 可 以 得 享 這 種 較 優 質 的 教 育 待 遇 ， 其 他 家 長 難 免 會 質 疑 這 種 政 策 是 否 公 平 。 根 據 政 府 引 用 的 英 美 研 究 ， 小 班 教 學 無 疑 對 家 庭 背 景 欠 佳 的 學 生 的 作 用 尤 為 顯 著 ， 但 這 些 研 究 也 指 出 小 班 教 學 對 所 有 學 生 都 有 一 定 好 處 。


中 產 階 級 和 未 能 申 領 綜 援 或 學 生 資 助 計 劃 全 額 津 貼 的 低 下 層 家 長 難 免 會 質 疑 ， 為 何 「 偏 偏 飛 起 我 」 ﹗ 可 以 想 像 ， 這 對 於 營 造 社 會 不 同 階 層 之 間 的 融 洽 關 係 將 埋 下 了 潛 伏 的 危 機 ， 最 渴 望 小 班 教 學 的 中 產 階 級 將 會 感 到 非 常 不 滿 。


對 此 ， 當 局 的 解 釋 是 對 弱 勢 者 進 行 政 策 傾 斜 ， 即 所 謂 「 積 極 歧 視 」 （ positive discrimination ） 。 問 題 是 ， 如 果 一 般 小 一 的 標 準 班 額 仍 維 持 37 人 水 平 （ 活 動 教 學 班 為 32 人 ） ， 而 「 扶 貧 小 班 」 則 在 20 至 25 人 之 譜 ， 兩 者 相 距 甚 遠 ， 這 種 「 積 極 歧 視 」 實 難 獲 得 多 數 人 的 認 同 。 因 此 筆 者 建 議 同 時 檢 討 標 準 班 額 ， 如 果 兩 者 差 距 收 窄 ， 這 項 政 策 的 認 受 性 也 可 望 提 高 。 此 外 ， 當 局 還 可 考 慮 扶 貧 以 外 的 可 能 性 。 如 果 資 源 確 實 不 足 以 全 面 推 動 小 班 的 話 ， 不 妨 先 在 融 合 教 育 （ 收 錄 有 特 殊 需 要 學 生 的 一 般 班 級 ） 較 密 集 的 班 級 進 行 ， 相 信 這 比 扶 貧 更 能 獲 得 社 會 認 同 。


第 三 ， 政 策 的 標 籤 性 問 題 ﹕


不 少 人 擔 心 ， 「 扶 貧 小 班 」 一 旦 付 諸 實 行 ， 小 班 很 可 能 會 變 成 貧 窮 的 標 誌 ， 對 學 校 和 學 生 都 非 常 不 利 。 不 過 ， 當 局 解 釋 說 ， 政 府 並 不 打 算 公 開 學 校 名 單 ， 加 以 由 於 生 育 率 下 跌 ， 目 前 有 一 部 分 學 校 的 班 額 已 經 趨 向 小 班 ， 兩 者 混 和 在 一 起 ， 社 會 人 士 實 難 辨 認 何 者 為 「 扶 貧 小 班 」 云 云 。 此 說 似 有 一 定 道 理 ， 將 來 事 實 如 何 ， 且 讓 我 們 進 一 步 觀 察 。


第 四 ， 政 策 的 可 行 性 問 題 ﹕


清 貧 學 生 集 中 的 學 校 並 不 一 定 有 空 置 課 室 ， 有 一 些 地 區 （ 如 天 水 圍 ） ， 清 貧 學 生 較 多 ， 而 學 校 目 前 卻 有 人 滿 之 患 ， 根 本 難 以 推 行 小 班 教 學 。 倘 按 照 目 前 建 議 的 政 策 ， 則 這 些 適 齡 人 口 比 較 密 集 的 地 區 中 的 清 貧 學 生 ， 到 頭 來 仍 是 無 法 受 惠 ， 整 個 政 策 的 效 果 也 就 大 打 折 扣 。


第 五 ， 政 策 的 干 擾 性 問 題 ﹕


「 扶 貧 小 班 」 政 策 建 議 推 行 的 是 不 完 整 的 小 班 ， 只 在 中 英 數 三 科 進 行 ， 其 他 學 科 （ 如 常 識 、 美 勞 ） 仍 要 在 大 班 進 行 。 其 結 果 是 小 學 低 年 班 學 生 要 在 不 同 的 課 室 之 間 遊 走 （ 即 所 謂 「 走 班 」 ） ， 單 是 帶 錯 書 漏 帶 文 具 走 錯 課 室 之 類 就 夠 令 人 苦 惱 了 ， 再 加 上 老 師 兼 顧 不 同 組 合 ， 做 班 主 任 就 難 上 加 難 。 如 果 「 扶 貧 小 班 」 的 目 的 是 幫 助 欠 缺 照 顧 的 清 貧 學 生 得 到 更 充 分 的 照 顧 的 話 ， 就 沒 有 理 由 增 加 學 校 管 理 上 的 難 度 ， 應 該 落 實 完 整 的 小 班 政 策 。


說 到 底 ， 用 每 年 3200 萬 推 行 小 規 模 的 「 扶 貧 小 班 」 ， 與 巿 民 的 殷 切 期 望 相 距 甚 遠 。 一 般 人 心 目 中 ， 小 班 教 學 主 要 的 是 為 了 優 質 教 育 ， 而 非 扶 貧 良 策 。 其 實 ， 教 統 局 所 引 用 的 幾 項 研 究 都 表 明 ， 小 班 教 學 對 初 小 班 級 尤 其 奏 效 ， 當 局 何 不 在 資 源 許 可 的 範 圍 內 ， 更 積 極 地 先 在 初 小 階 段 實 施 較 大 範 圍 的 小 班 教 學 呢 。

stephenlion

不嬲要求既係全面小班..

依家政府做既野就係要分化社會囉~

銀公主

Originally posted by stephenlion at 2005-6-18 07:25 PM:
不嬲要求既係全面小班..

依家政府做既野就係要分化社會囉~

造衰左就可以唔全面實施ma

stephenlion

Originally posted by 銀公主 at 2005-6-18 10:15 PM:


造衰左就可以唔全面實施ma

咁就可以用少D錢
yeah